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社会主义法治与法治思维

日期2015年05月12日 来源本网原创阅读14890

社会主义法治与法治思维

 

 一全面?#24179;?#20381;法治国的总体布局

一全面?#24179;?#20381;法治国的发展历程

 第一依法治国的提出19979月党的十五大指出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略是发展市场经济的客观需要是社会文明进步的重要标志是国?#39029;?#27835;久安的重要保障

依法治国就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定通过各种途径和形式管理国家事务管理经济文化事业管理社会事务保证国家各项工作?#23478;?#27861;进行逐步实现社会主义民主的制?#28982;?#27861;律化使这种制度和法律不因领导人的改变而改变不因领导人看法和注意力的改变而改变

第二依法治国入宪19993月九届全国人大二次会议通过了中华人民共和国宪法修正案?#32602;?#25226;依法治国正式写入?#35772;?#27861;规定中华人民共和国实行依法治国建设社会主义法治国家?#34180;?span>

第三依法治国的推动2002年党的十六大提出了依法执政立法的标准完善保护私人财产的法律制度依法治军文化道德建设法制化等新观点提出发展社会主义民主政治最根本的是要把坚持党的领导人民当家作主和依法治国有机统一起来?#20445;?#23466;法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现必须严格依法办事任何组织和个人都不?#24066;?#26377;超越宪法和法律的特权

第四依法治国的全面落实2007年党的十七大提出全面落实依法治国基本方略加快建设社会主义法治国家

2008年2月中国出台了第一部中国的法治建设白皮书?#32602;?#20174;国家层面全面介绍?#23435;?#22269;法律体系?#32422;?#31435;法行政司法人权保障规范市场经济秩序?#30830;?#38754;的制度

 2010年3月国务院出台了国务院关于加强法治政府建设的意见

第五全面?#24179;?#20381;法治国的提出2012年党的十八大首次提出全面?#24179;?#20381;法治国这里的全面性是指对?#24179;?#20381;法治国提出的空间要求是涉及中国各领域各方面的一项政治任务全面性表现在全面?#24179;?#31185;学立法严格执法公正司法全民守法坚持法律面前人人平等保证有法必依执法必严违法必究党的十八大对?#24179;?#20381;法治国也提出了时间要求就是要加快建设社会主义法治国家?#20445;?#21040;2020年实现全面建成小康社会宏伟目标?#20445;?#20381;法治国基本方略全面落实法治政府基本建成司法公信力不断提高人权得到切实尊重和保障

2013年5月我们党发布中国共产党党内法规制定条例?#32602;?#23545;党内法规的制定权限制定原则规划与计划起草审批与发布适用与解释备案清理与评估等作出了明确规定同?#34987;?#21457;布了中国共产党党内法规和规范性文件备案规定?#32602;?#23545;党内法规和规范性文件备案的原则范围期限审查通报等提出?#21496;?#20307;要求

第六十八届四中全会中国共产?#25345;?#25919;历史?#31995;?#19968;?#25105;?#27861;治为主题的全会全面?#24179;?#20381;法治国达到前所未有的新高度四中全会报告?#23548;?#19978;是建党93年来第一次专门以法治为主题做的报告做的决议这是前所未有的另外一个前所未有就是新中国建国65年来也是第一?#25105;?#22914;此高规格的会议去讨论法治问题

二全面?#24179;?#20381;法治国的主要内容

1一条道路坚定不移的走中国特色社会主义的法治道路

正确认识中国特色社会主义司法制度的?#26049;?#24615;对于我们统一思想增强自信进一步坚定走中国特色社会主义法治道路具有极端重要的理论与现实意义

近年来政法领域越来越成为境内外敌对势力对我国进行意识形态渗透实施西化分化战略的重要突破口他们打着维权旗号抓住司法个案极力使个别问题扩大化单一问题复杂化一般问题政治化抹黑我司法制度要求我改变放弃中国特色社会主义司法制度

司法制度的优劣根本上取决于其对本国国情的?#35270;?#24615;取决于其能否推动本国经济社会的发展不顾本国国情盲目引进别国的司法制度必定会水土不服非但不能保障促进经济社会发展反而只会带来动荡混乱只会阻滞破坏经济社会发展

习近平在324日下午中共中央政治?#20540;?#20108;十一次集体学习时强调司法体制改革必须同我国根本政治制度基本政治制度和经济社会发展水平相?#35270;?#20445;?#27835;?#20204;自己的特色和优势我们要借鉴国外法治有益成果但不能照搬照抄国外司法制度

中国特色社会主义司法制度是?#26376;?#20811;思主义法律观为指导在充分考虑我国国情总结我国社会主义司法?#23548;?#25104;功经验积极吸收人类法治文明?#21028;?#25104;果的基础上建立起来的既继承?#23435;?#22269;古代法制文明的?#21028;?#25104;果?#27835;?#25910;了国外法治的有益成分具有无可比拟的?#26049;?#24615;具体体现在

一是坚持党的绝对统一领导党的绝对统一领导是中国特色社会主义司法制度的最大特点和优势党的总揽全局协调各方的领导核心作用使我们的各个司法机关之间尽管各有分工相互制约但都坚持相同的政治方向都服务于同样的大局因而又能相互配合形成合力共同承担起维护党的执政地位维护国家安全维护人民权益确保社会稳定促进社会和?#22330;?#25512;动经济发展的职责使命

 二是具有最彻底的人民性最彻底的人民性是中国特色社会主义司法制度的根本属性我们的司法权来自人民属于人民司法制?#30830;从?#30340;是最广大人民的意志实现好维护好发展好最广大人民的根本利益是中国特色社会主义司法制度的根本宗旨是司法工作的根本出发点和落脚点从我国司法体制设计安排来看根据我国宪法规定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会?#21152;?#20154;民民主选举产生对人民负责受人民监督国家行政机关审判机关检察机关?#21152;?#20154;民代表大会产生对它负责受它监督我们实行议行合一的人民代表大会制实行人民代表大会制下的一府两院?#20445;?#22362;决不搞三权分立?#20445;?#26681;本上就是为了维护人民的最高决策权和最后监督权除了人大监督以外各司法机关还要接受广大人民群众对各项工作的日常监督从审判工作的?#23548;?#21457;展历程来看无论是坚持公正司法一心为民指导方针到坚持为大?#22336;?#21153;为人民司法工作主题再到坚持司法为民公正司法工作主线都把为民摆在突出重要的位置

三是?#35270;?#25105;国国情中国地域广大人口众多历史上一直是一个中央集权国家各地经济社会发展极不平衡由农耕社会发展而来讲究人情讲求?#38498;?#20026;贵?#20445;?#20256;统上民众有?#25226;?#35772;?#34180;?#24807;讼心理不喜凡事对簿公堂因此孕育了被誉为东方经验?#20445;?#30446;前被世界各国包括西方发达国家广泛借鉴的调解制度因此产生了刑?#24459;?#21028;的宽严相济刑事政策我们有有冤必申有错必纠实事求是的传?#24120;?#37492;此我们设立了独特的审判监督制度以纠正万分之几的错案以最大限度满足人民群众对公平正义的诉求

四是能够与?#26412;?#36827;新中国成立特别是改革开放以来我国经济社会有?#21496;?#22823;发展与之相?#35270;?#20174;强调刑事打击刀把子功能到调节社会矛盾制约行政权力再到和谐社会建设功能中国特色社会主义司法制度?#33756;?#30528;经济社会的发展进行不断地修改和完善在新中国建立60几年改革开放30几年的短短时间就能建立起如此完备?#26049;?#30340;司法制度真正实现司法制度的与?#26412;?#36827;却是绝无仅有的正如党的十八届四中全会决定指出目前中国特色社会主义法律体系已经形成法治政府建设稳步?#24179;?#21496;法体制不?#36132;?#21892;全社会法治观念明显增强?#34180;?span>

2两项建设目标

全面?#24179;?#20381;法治国的总目标就是建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家既明确了全面?#24179;?#20381;法治国的性质?#22836;?#21521;又突出了工作重点表明我们建设的是中国特色社会主义法治体系法治国家而不是资本主义法治体系法治国家为我们?#24179;?#31038;会主义法治建设提供了基本遵循和行动指南

3三依法三一体原则

全面?#24179;?#20381;法治国其途?#23545;?#26159;三个依法和三个法治?#20445;?#22362;持依法治国依法执政依法行政共同?#24179;?#22362;持法治国家法治政府法治社会一体建设

4四项基本要求

实现科学立法严格执法公正司法全民守法促进国家治理体系和治理能力?#25191;?#21270;科学立法严格执法公正司法全民守法这16字出自十八大报告被称作落实依法治国方略的新方针与1978年十一届三中全会提出的有法可依有法必依执法必严违法必究遥相对应30余年来中国法制建设砥砺前行从刀制(法制)跨向?#20843;?#27835;(法治)十一届全国人大常委会委员长吴邦国2011310日向十一届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告时宣布一个立足中国国情和?#23548;省视?#25913;革开放和社会主义?#25191;?#21270;建设需要集中体?#20540;?#21644;人民意志的以宪法为统帅以宪法相关法民法商法等多个法律部门的法律为主干由法律行政法规地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成

5五个体系?#22270;?#25345;中国特色社会主义法治体系里面包含着具体的五个体系这五个体系一是形成完备的法律规范体系二是高效的法治实施体系三是严密的法治监督体系四是有力的法治保障体系五是形成完善的党内法规体系前面四个体系非常明确第五个完善的党内法规体系这是第一次提出来的共产党有自己的党章还有各方面的规定条例办法叫党规党法过去党规党法是党内的约束党员同志的现在我们把它作为国家法律了这是非常大的一个变化

五个坚持必须坚持中国共产党的领导坚持人民主体地位坚持法律面前人人平等坚持依法治国和以德治国相结合还要坚持从?#23548;?#20986;发

6六项任务第一个任务完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系加强宪法实施第二个任务深入?#24179;?#20381;法行政加快建设法治政府第三个任务保证公正司法提高司法的公信力第四个任务增强全民的法治观念?#24179;?#27861;治社会的建设第五个任务加强法治工作队伍建设第六个任务加强和改进党对全面?#24179;?#20381;法治国的领导

以上这六点我构成了依法治国的全新的蓝图

 二全面依法治国中关于司法改革的主要内容

四中全会在三中全会提出85项涉及政法工作的改革举措基础上又提出84项由中央政法机关主要负责的改革举措这对加快建设公正高效权威的社会主义司法制度建设中国特色社会主义法治体系?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力?#25191;?#21270;具有重要意义

总体思路紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标始终坚持司法为民公正司法工作主线着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题确保人民法院依法独立公正行使审判权加快建设公正高效权威的社会主义司法制度着力?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力?#25191;?#21270;到2018年初步建成具有中国特色的社会主义审判权力运行体系

主要特点一是整体性改革举措与党的十八届三中全会决定一脉相承体现出整体性一致性二是系统性充分考虑了改革举措之间的关联性在内容设置进度安排成果形式上能够相互呼应三是科学性内容主次分明坚持以问题为导向四是连续性立足于中国国情对当前形?#24179;?#34892;科学?#20449;小?#20116;是统筹兼顾

改革导向十八大指出要坚持市场导向市场在资源配置中起决定性作用决定指出同人民群众期待相比法治建设还存在许多不?#35270;?#19981;符合的问题?#20445;?#24517;须坚持法治建设为了人民依靠人民造福人民保护人民?#21592;?#38556;人民根本权益为出发点和落脚点?#34180;?#20064;近平总书记在中共中央政治?#20540;?#20108;十一次集体学习时指出司法体制改革必须为了人民依靠人民造福人民司法体制改革成效如何说一千道一万要由人民来评判归根到底要看司法公信力是不是提高了深化司法体制改革要广泛听取人民群众意见深入了解一线司法?#23548;是?#20917;了解人民群众到?#33258;?#26399;待?#35009;?#25226;解决了多少问题人民群众对问题解决的满意度作为评判改革成效的标准

一探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度我国现有地方各级法院共计3573个绝大多数法院设置与行政区划相对应这样的司法体制便于明确管辖便利诉讼也容易得到当地党政部门的大力支持但另一方面由于人财物受制于地方司法权的运行?#36164;?#22320;方因素影响和干扰通过设立跨行政区划的法院集中审理跨区域的民商事案件等可以弥补省级统管未能完全解决的一些问题从体制上排除地方因素对公正司法的干扰

此项改革主要措施有四项一是在管辖制?#30830;?#38754;通过提级管辖和指定管辖确保行政案件跨行政区划的民商事案件和环境保护案件得到公正审理二是在法院管理方面巩固铁路运输法院管理体制改革成果三是在机构设置方面建立上级法院在重大疑?#36873;?#22797;杂案件较多的地方派出?#19981;?#27861;庭工作机制四是在法院设置方面推动在知识产权案件较集中的地区设立知识产权法院

  二推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点执?#24515;?#20316;为社会诚信体系不健全而导致的一种司法现象已经成为人民法院三轮司法改革?#24418;?#26368;终克服的顽症执行权可以划?#27835;?#25191;行裁决权和执行实施权执行裁决权是一种判断权和裁量权属于司法权的范畴执行实施权是一?#20013;?#25919;权上下级之间是一种指挥?#22836;?#20174;的关系因此在法院内部将审判权和执行权相分离建立相对独立的强制执行机构既可以充?#22336;?#25381;执行实施权作为行政权的制度优势形成上下统一领导统一指挥的执行体制又可?#21592;?#20813;执行裁决权与执行实施权简单?#25351;?#32780;影响执行效?#30465;?#25439;害司法公信

  三省以下地方法院人财物统一管理

一要准确理解和把握省级统管改革与党的领导的辩证关系省级统管改革由中央及省委统一领导开展省级统管不是省两院统管是在省委的组织领导下?#30452;?#30001;省级编制组织财政等部门为主来进行管理从而既保障了党的领导?#30452;?#20813;了两院统管后可能出?#20013;?#30340;条块化行政化等问题1省以下地方法院的专项编制由省统一管理2法官由省统一排名并按?#38556;中?#27861;律规定?#19978;?#23545;应的人大按法定程序任免3法院领导职务任免和管理保持不变在没有新的法律规定前仍按法宝程序进行选举或任免4审判辅助人员和司法行政人员由省统一招录统一管理统一保障与地方脱?#24120;?span>5法院的人?#26412;?#36153;日常运行公用经费等由省级财政统筹解决中央财政负担部分6法院收取的诉讼费等统一上交省级国库

二要准确理解省级统管改革与党管干部原则的辩证关系1法官选任必须坚持党管干部原则既要保证党管干部原则落到实处也要充分考虑司法工作的特殊性确保选拔政治素质高业务能力强工作作风好的?#21028;?#27861;律人才充实到法院检察院队伍中2应探索建立符合司法规律的法官选任机制3法官遴选委员会不能代替组织部门的干部管理权前者把业务关后者把政治素?#20351;ء?span>4法官惩戒委员会不能代替纪律检查部门的职责前者侧重对于法官是否违反法律程序等作出评判后者对违法违纪案件作出具体调查

三要在统一管理中加强法院党组织建设1加强组织建设2加强党务工作3理顺与地方党委政法委的关系省以下地方党委政法委?#26434;?#23450;位为党委领导管理司法工作的职能部门确保党的政策和国家法律得到统一正确实施

四发挥庭审的重要作用

 法庭是查明事实认定证据形成裁判结果的场所四中全会提出?#24052;平?#20197;审判为中心的诉讼制度改革确保侦查审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验?#34180;?#36825;是对以审判为中心是法治国家诉讼制?#28982;?#26412;特征的积极肯定对于保证公正司法提高司法公信力具有重要意义

从诉讼制度的演进来看早期国家诉讼制度大多以侦查为中心警察在国家法律体系中居支配地位拥有不经法院审判而对犯罪嫌疑人进行惩处的生杀大权随着法治观念的日益深入诉讼制度侦查中心主义逐渐转变为审判为中心主义?#20445;?#27861;官作为主持审判的官员对侦查权的行使进行控制例如大多数国家由法官签发逮?#35835;?#23601;是为了防止侦查权的滥用又如根据正当程序侦查机关获取的证据必须在法庭上出示侦查人员必须出庭辨认鉴真并接受?#25163;?#27861;官对这些证据采信后才能作为定案的依据

五贯彻证据裁判原则

 它要求认定案件事实必须以证据为根据?#34180;?#36825;是为了防止司法裁判的?#25105;?#24615;确保在事实前提和判决结论之间一定要有确证关系从人类司法文明的历程看诉讼制度的发展经历了愚昧的神明裁判野蛮的专断裁判和文明的证据裁判三个阶段必须在两个方面贯彻证据裁判原则其一强调将证据作为事实认定的基础排斥主观臆断或者行政干预的事实认定方式其二强调案件事实认定的根据必须是经过法庭举证?#25163;?#21644;?#29616;?#21518;采纳的证据其三必须遵循直接?#28304;?#21407;则我国目前刑?#24459;?#21028;中证人出庭?#24335;系停?#26816;控方主要以庭外?#29575;?#20316;为指控犯罪嫌疑人的证据辩护方无法对这些庭外?#29575;?#20154;进行?#25163;?#23548;致辩护权难以得到完全发挥四中全会决定在全面贯彻证据裁判规则的总体要求下特别强调了完善证人鉴定人出庭制度保证庭审在查明事实认定证据保护诉权公正裁判中发挥决定性作用?#34180;?span>

案例1太守断牛案于仲文曾任北周时安国太守他任太守?#20445;?#26377;任杜两家各失其牛后来任家得到一头牛两家都说是自己家的牛各执一词州郡长期不能断决益州有一位官员?#25285;?#20110;太守必有主意于仲文接手此案后说此易解耳他令两家各把自己的牛群驱至郡?#20204;至?#20154;把要认领的牛放出来结果要认领的牛走入任家的牛群于仲?#21335;?#21069;?#33267;?#23646;吏悄悄微伤要认领的牛借此观察两家的?#20174;?#20219;家见到后心疼不已而杜家则无所?#20581;?#20110;是于仲文便据?#35772;?#21028;将牛断给任家杜氏服罪而去

案例2包公巧审割牛舌案包拯早年做天长县的县令?#20445;?#21439;里发生一个案件有个农民夜里把耕牛拴在牛棚里早上起来发现牛的舌头被人割掉了这个农民?#21046;中?#30171;就?#31995;较?#34905;门告?#30784;?#21253;拯想了一下就跟告状的农民?#25285;?#20320;先别声张回去把你家的牛宰了再说农民本来舍不得宰耕牛按当时的法律耕牛是不能私自屠宰的但是一来割掉了舌头的牛?#19981;?#19981;了多少天二来县官叫他?#30528;?#20063;用不到?#36335;?#27861;那农民回家后果真把耕牛杀掉了第二天天长县衙门里就有人来告发那农民私宰耕牛包拯问明情况立刻沉下?#24120;?#21510;喝一声?#25285;?#22909;大胆的家伙你把?#24605;?#30340;牛割了舌头反倒来告人私宰耕牛?#20426;?#37027;个家伙一听就呆了伏在地上直磕头老老实实供认是他干的原来割牛舌的人跟那个农民有冤仇所以先割了牛舌?#31209;?#21578;发牛主人?#30528;?#25171;那?#38498;?#21253;拯审案的名声就传开了

六坚?#27835;?#32618;推定疑罪从无原则

 无罪推定是指任何人在没有经过法院判决之前不得认为其有罪或者推定有罪被告人在法院判决生效以前是无罪的不因被告人被侦查刑事拘留被逮捕起诉而认为其有罪疑罪从无是在具体事实无法查清楚的情况下做有利被告人的推定即视为没有发生过这种事实事实上就是要求宁可放纵犯罪也不能冤枉无辜当证据不足不能支持检察机关的公诉意见?#20445;?#21009;事法官应当根据疑罪从无原则判定被告人无罪

因证据不足而又不得不作出的从无裁判均是建立在法律真实的基础之上离案件的客观真实可能会有一定差距判决结果容?#36164;?#21040;检察机关新闻媒体和群众的质疑但从有利于被告人的角度出发却是应该坚持的原则与之相配套有必要建立健全司法人员履行法定职责保护机制确保法官依法履职行为不受追究

案例3念斌投毒案2006727日夜平?#26029;?#28595;前村17号两户居民家中多人出现中?#23616;?#29366;其中两人经抢?#20219;?#25928;死亡警方经过侦查很快确定是人为投入氟乙酸?#38382;?#33647;所致81日警方在念斌食杂店外面靠近卫生间的门把上检出疑似氟乙酸盐毒物的物质便出具了门把上倾向于认定存在氟乙酸盐的?#26007;治?#24847;见书86日福州市公安局在检验了数十件物品之后从被?#27492;?#24178;干净净的炒菜铁锅里检验出氟乙酸盐毒物据此念斌被平?#26029;?#20844;安局认定具有投毒作案的重大嫌疑被逮捕提起公诉后该案历时810次开庭审判4次被判处死刑立即执行2014822日福建高院作出终审判决上诉人念斌无罪上诉人念斌不承担民事赔偿责任2015215日福州市中级法院依法对赔偿请求人念斌二审宣告无罪赔偿案作出国家赔偿决定决定先支付赔偿请求人念斌人身自由损害赔偿金58.9万元支付赔偿请求人念斌精神损害抚慰金55万元在侵权行为影响的范围内为赔偿请求人念斌消除影响?#25351;?#21517;誉赔礼道歉

为?#35009;?#24565;斌多次作了有罪供述还不能认定其犯罪我国刑事诉讼法第53条明确规定对一切案件的判处都要重证据重调查研究不轻信口供只有被告人供述没有其他证据的不能认定被告人有罪和处以刑罚没有被告人供述证据确?#20826;?#20998;的可以认定被告人有罪和处以刑罚?#34180;?#26412;案念斌在案发当天接受调查时没有承认作案之后第11天被带到侦查机关做的2次笔录?#35009;?#26377;承认第二天下午起念斌开始承认自己下了毒?#38498;?#21448;多次作过多份类似的供述在律师2次会见和县检察院工作人员1次提审时?#35009;?#26377;否认后来在市检察院审查起诉开?#23478;?#30452;否认下?#23613;?#22240;此念斌本人对有无下毒作案前后所做的交代是不相同的根据法律规定念斌所作的有罪供述还必须与案件的其他证据进行比对如能印证才能认定系他作案如上所述念斌承认的购买鼠药投毒方式作案工具处理等主要情节因为与其他证据之间存在不能排除的矛盾和合理疑点得不到印证此外念斌第1次承认下毒?#20445;?#26377;做了录音录像但是录音录像画面有近2个小时的时断与公安部物证鉴定中心检验意见录音录像内容完整相矛盾所以?#25285;?#23613;管念斌自己多次承认了但由于交代的内容得不到其他证据印证从证据上就达不到法律规定的确实充分的定案要求不能认定是他作的案

七完善人民陪审员制度

  人民陪审员制度是人民群众当家作主依法参与国家事务管理的重要形式这次人民陪审员制度改革的最大亮点就是逐步实行人民陪审员只参与事实审不参与法律审真正实?#33267;搜?#38271;避短抓住了陪审制度的主要矛盾为下一步改革确定了方向如中院落实人民陪审员?#23545;?#35745;划?#34180;?#20840;市法院共增选人民陪审员383名总数达到729名增选后基层普通群众代表所占比例增加占22.2%每个乡镇?#20540;?#33267;少有1名陪审员人大代表政协委员担任人民陪审员120人占16.5%2014年全市法院人民陪审员参审案件4393件占可陪审案件的89.8%

八加大人权司法保障力度

主要制订了七项措施一是禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着识别服马?#20303;?#22234;服等具有监管机构标识的服装出庭受审二是建立对被告人罪犯的辩解申诉和控告认真审查及时处理的机制三是完善律师权利保障机制强化控辩对?#20154;?#35772;理念禁止对律师进行歧?#26377;园布?#22235;是严格实行非法证据排除规则加强对刑讯逼供?#22836;?#27861;取证的源头预防五是规范处理涉案财物的司法程序近期中办国办印发了关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见六是进一步完善轻微刑事案件快速办理机制七是全面清理有罪判决?#30465;?#32467;案?#23454;?#19981;合理的司法?#24049;?#25351;标

案例4海外代购抗癌药物案生命健康权更为重要今年47岁的?#25509;?#26159;江苏无锡一家针织品出口企业的?#20064;?span>2002年他被检查出患有慢粒白血病对抗白血病 的主流疗法仍然是骨髓移植但?#25509;?#27809;能找到合适的骨髓配对只能通过吃药续命医生推荐他服用瑞士产抗癌药?#26696;形薄?#36825;种药品的售价是23500元一盒每个月需要服用一?#23567;?span>2004年6月?#25509;?#20598;然发?#25191;?#21360;度直接购买此药仅需3000 元?#25509;?#21518;建立QQ互助群高峰期已有5个群4000名左?#39029;?#21592;有上千人通过他购药?#25509;V担?span>2013年9月份团购价已降到每盒200元左?#36965;?#20215;格只有正版药的百分之一2014319日?#25509;?#34987;取保候审同年721日沅江市检察院以妨害信用卡管理和销售假药罪?#20493;月接?#25552;起公诉?#25509;?#34987;捕引起了社会舆论的广泛关注600多名白血病患者曾联名向检察机关写信认为?#25509;?#22240;好心涉罪 请求?#26376;接?#20813;予刑事处罚 一边是知识产权对药品生产和销售的保护一边是迫于经济压力购买廉价仿制药品的白血病患者?#25509;?#21644;众多慢粒白血病患者所遭遇的正是司法与伦理的困境129日下午被称为印度抗癌药代购第一人的?#25509;?#34987;湖南警方?#22836;牛?#26816;察机关也撤回了对他的起诉

案例5?#21487;?#35199;省野生动物保护案2002520日上午8:30分一头野生羚牛国家一级保护野生动物闯入陕西省四?#19978;?#30000;岭村刘昌家里把刘昌顶倒在地刘昌妻子吓得躲在碗柜底下村委会主任得知后立即向乡政府汇报乡长向县林业局汇报后于10:00到现场此时刘生命垂危而羚牛在屋里来回走动县林业?#25351;本?#38271;于11:00 ?#31995;讼?#22330;并?#39029;?#31435;抢救指挥部同时按照野生动物保护法规定禁止猎捕杀害国家重点保护野生动物因特殊情况需要猎捕杀害国家一级保护野生动物的须经国家林业局批准研究决定向林业厅汇报但已11:30下午1:20传来省林业厅指示可以击毙羚牛指挥部立即部署击毙方案 2:00县公安局长带领30名警察?#31995;?#29616;场 指挥部经过现场察看确定了击毙方案4:20警察开?#22815;?#27609;羚牛从8:304:20处置结束刘因伤失血过多已经死亡其妻在被送往医院抢救的途中死亡政府是在依法行政吗 政府机关所为符合社会主义法治思维和理念吗

案例6美国米兰达规则1963年深夜一位在美国凤凰城某影院工作的女孩下班回家?#20445;?#34987;一名叫米兰达的男子强暴被警察抓获后米兰达也供认不讳法院判决米兰达犯劫持罪和强奸罪?#30452;?#21028;处有期徒刑20年和30年米兰达不服在狱中多次向美国联邦最高法院写信上诉称自己当时的招供是被迫的警察违反了不?#20204;科?#34987;追诉人对自己作证的宪法修正案第5条规定因此联邦最高法院明确规定在审讯之前警察必须明确告诉被讯?#25910;]海?span>1有权保持沉默2如果选择回答那么所说的一切都可能作为对其不利的证据3有权在审讯时要求律师在场4如果没有钱请律师法庭有义务为其指定律师这就是米兰达一案所产生的著名的米兰达警告?#34180;?#31859;兰达?#27010;?#20915;30多年来这条法律规定如今在美国是?#25937;?#30342;知因此嫌疑人被捕后一般都是开口就?#25285;?#25105;要对我的律师说话?#34987;R?#22312;同我的律师谈话之前我不想谈任何东西

九重视发挥律师作用

 决定中共提到律师27次提出要加强法律服务队伍建设规范律师执业行为律师们对法庭有一个共同期待请让律师把?#20843;?#23436;现在许多经常出庭的律师自觉不自觉地养成了抢着说话大声说话快速说话的习惯?#31185;?#21407;因是因为在一些法院的法庭上律师的发言被打断被要求简短地说?#20445;?#37325;复的不要说?#20445;?#25110;者庭后提交书面材料?#20445;?#33268;使律师们缺少话语权安全?#23567;薄?#19981;能把律师?#39057;?#23545;立面律师既受当事人信任和委托又有相对独立的法律人格与诉讼中的利益关系存在一定距离因此能让当事人客观理性地面对诉讼能帮助当事人厘清事实法律权衡诉讼利弊促使服判息诉或达成妥协和解要从制度上规范法官与律师的关系既不搞?#39038;?#20851;系学也不搞简单的物理切割

十构建开放动态透明便民的阳光司法机制

决定明确提出要构建阳光司法机制依法及时公开司法的依据程序流程结果和生效法律文书杜绝暗箱操作为进一步拓展司法公开提出?#21496;?#20307;指引一要开放所有审判流程中依法应当公开的信息?#21152;?#24403;向当事人公开二要动态当事人可以通过网上办公平台与法院进行必要的互动交流三要透明所有可以公开的裁判结果和执行信息?#21152;?#24403;上网公开四要便民当事人和普通民众参与旁听案件审理获取法院的公共信息将更加方便快捷现在主要制订?#23435;?#39033;措施1.完善庭审公开制度2.完善审判信息数据库3.继续加强中国裁判文书网网站建设4.整合各类执行信息5.在司法公开三大平台基础上完善12368诉讼服务平台知识产权司法保护公开平台新闻信息公开平台联络沟通信息服务平台

如我市法院在构建开放动态的阳光司法机?#21697;?#38754;主要的做法有一是全面推行裁判文书上网公开2014年在中国法院网公布生效裁判文书22353份上网公开率达95.4%二是完善执行信息公开平台通过12368执行短信互动平台自动实时地向当事人发送执行进程财产查控款项分配程序节点等信息2014年共向执行当事人发送信息96955条接受各类咨询举报185条三是创新网络司法拍卖工作实行网拍开始截止目前全市法院通过网络司法拍卖成交标的物7000万余元为当事人节省?#30563;?span>350万余元四是推行重大案件敏感主要电子卷宗向社会公众公开首批减刑假释案件暂予监外执行案件已制作成电子卷宗在网站公开五是实行法院开放日常化群众持身份证每天下午四点后均可进入法院大楼参观

在构建透明便民的阳光司法机?#21697;?#38754;主要是打造八大信息化司法服务平台一是三明法院网服务平台是全市法院司法公开司法服务和司法宣传的全方位综合性网站二是语音在线诉讼服务平台开通服务热线05988212368三是审判执行标准化服务微信平台只要加入三明中院微信公众服务平台根据自己不同的诉讼需求点击相应的内容或者输入相应的数?#25191;?#30721;即可自助获取案件受理审判执行和申请再审等标准化服务内容四是新?#23435;?#21338;司法服务平台发布转载法院重要司法信息对社会广泛关注的案件进行庭审直播的重要平台五是当事人执行信息服务平台平台短信号12368将法院进行查询冻结的情况和查封扣押拘留评估拍卖等措施?#32422;?#32467;案时间结案方式执行到位标的等案件执行进展情况即时通过短信告知申请执行人和被执行人六是点对点网络查询系统在市委政法委支持下与银行房管车管林权土地公安等部门启动点对点网络执行查控系?#24120;?span>2014年对被执行人的身份账户房产车辆等集中查询170万余次冻结划拨执行款6.6亿元七是失信被执行人黑名单曝光平台与市委文明办等7家单位共建失信行为惩戒机制构建失信被执行人黑名单曝光台在融?#24066;?#36151;招标投标行政审批?#30830;?#38754;对20963名失信被执行人进行限制八是3G网络执法系统进行全程录音录像并监督执行人员执行行为

十一建立领导干部干预司法活动记录通报和责任追究制度

建立领导干部干预和插手个案的电话记录转递材料口头指示等信息的提取封存举报和公开制度造成后果的要倒查领导干部责任为人民法院依法独立行使审判权营造?#24049;?#30340;外部环境2015227日中央全面深化改革领导小组第十次会议通过了关于领导干部干预司法活动插手具体案件处理的记录通报和责任追究规定?#32602;?#35201;求建立领导干部干预和插手个案的电话记录转递材料口头指示等信息的提取封存举报和公开制度造成后果的要倒查领导干部责任为人民法院依法独立行使审判权营造?#24049;?#30340;外部环境

十二建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度

近年来最高院已出台相关规定在防止内部人员干预案件方面取得明显成效要进一步细化和落实具体措施关键在如何记录?#34180;?#22914;何追究上下功夫建立内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度2015326日中央政法委员会第十六次会议审议通过了司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定?#32602;?#35201;求所有司法机关内部人员过问案件的情况?#21152;?#24403;按照规定予?#32422;?#24405;属于违法干预办案的一律予以通报违法干预造成?#29616;?#21518;果的依纪依法追究责任

三社会主义法治思维

十八届四中全会公报提出提高党员干部法治思维和依法办事能力把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作?#23548;?#37325;要内容纳入政绩?#24049;?#25351;标体系把能不能遵守法律依法办事作为考察干部重要内容在相同条件下优先提拔使用法治素养好依法办事能力强的干部对特权思想?#29616;ء?#27861;治观念淡薄的干部要批评教育不改正的要调离领导岗位

案例7古代司法?#38469;ԡ薄?#21476;代一些帝王不仅倡导官员学习法律而?#19968;?#23545;官员严格?#24049;私?#24809;引导官员自觉学好法用好法如宋朝宋太宗?#20445;?#39318;创了领导干部法律知识任职资格?#38469;ԡ保?#20855;体做法是?#22909;?#24180;对任职期满后的各级官员组织统一试判?#38469;ԣ际?#20869;容是考官提供几则司法案例等材料考生根据材料写司法判决书以综合考察考生是否通晓法令规章能否融会贯通乃至文理是否通畅书法是否优美这个办法不仅迫使官员要认真学法而?#19968;?#35201;放弃?#20843;?#35760;硬?#22330;保?#23398;会灵活运用法律处理公务?#32426;?#21518;朝廷根据官员的?#38469;?#25104;绩决定官员的升?#31561;?#30041;清朝不仅更为严格而?#19968;?#32463;常搞突击检查大清会典事例载有雍正三年?#23454;?#25209;准的奏本?#20843;?#21518;年底刑部堂官传集满汉司员将律例内?#26151;空?#20986;一条令将此条律文背写完全?#38469;Է直?#19978;中下三等开列名次奏闻说的是某年底大清司法部长突然召集干部职工将当时的法律随便摘出一条要求干部当场默写出来然后将?#38469;?#25104;绩?#27835;?#19978;中下报告?#23454;ۡ?span>

案例8路?#29575;桪?#25918;羊娃钻研法律成为著名司法官路?#29575;?#35199;汉著名的司法官汉书•路?#29575;?#20256;?#25285;?#36335;?#29575;?#22312;放羊?#20445;?#21462;裁蒲草为?#28023;?#35748;字习书被县署录用为小吏因学律令有成绩被提拔为狱史继续专研持之不?#31119;?#21439;中疑事皆问焉?#20445;?#25918;到现在就叫岗位成才了从小史到狱史?#20445;?#36825;在当时确实是一个了不起的跃升因路?#29575;?#32487;续深造不久还兼任县府的法律?#23435;ʣ?#26368;后成为西汉著名的司法官重要的原因就是因为其喜好钻研法律

 ()法治思维是系统性思维

  法治思维具有整体性全?#20013;ԡ?#31995;统性习近平总书记在关于决定的说明中指出全面?#24179;?#20381;法治国是围绕中国特色社会主义事业总体布局体现?#24179;?#21508;领域改革发展对提高法治水平的要求而不是就法治论法治?#34180;?#20915;定也进一步强调了全面?#24179;?#20381;法治国是一项系统工程需要付出长期艰苦努力

 法治思维的系统性需要贯彻决定中提出的三个三?#20445;?#21363;法治思维必须坚持党的领导人民当家作主依法治国三者有机统一必须坚持依法治国依法执政和依法行政三者的共同?#24179;?#24517;须坚持法治国家法治政府法治社会三位一体的建设法治思维的系统性还要求实现法律和道德相辅相成依法治国和以德治国相结合

决定提出的法治的五大体系完备的法律规范体系高效的法治实施体系严密的法治监督体系有力的法治保障体系和完善的党内法规体系也体?#33267;?#27861;治思维的系统性十八届四中全会还把法治建设与两个百年目标?#34180;?#19982;民族伟大复兴的中国梦紧密联系起来把法治与建设小康社会国家治理体系和治理能力?#25191;?#21270;联系起来这些都体?#33267;?#27861;治思维的系统性

此外法治思维的系统?#21592;?#29616;在要发挥软法作用即发挥情理道德市民公约乡规民约行业规章团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用在中国讲法治思维一定要摒弃法治的浪漫主义和法治万能主义只靠法治单打独斗不讲情理道德不强化道德约束那?#21069;?#27861;治建设这一深刻而艰苦的任务简单化单一化反而会葬送法治建设的前程

案例9廖丹诈骗?#32469;?#26696;法外开恩并不违反法治?#26412;?#19979;岗工人廖丹的妻子患尿?#23616;?#36879;析半年之后?#25991;?#33457;光了所有积蓄为让妻子活下去?#25991;?#29992;私刻的假公章伪造医院收费单据到医院给妻子做了将近4年的免?#36873;?#36879;析治疗骗取?#26412;?#21307;院医?#21697;?span>17.2万余元东城法院对此案进行了宣判以诈骗罪判处廖丹有期徒刑3年缓刑4年并处罚金3000元触犯了法律就要受到法律的惩戒然而在法律之外不能不去想:若?#25991;?#22352;?#21361;?#30149;妻?#25105;?#20026;生?法不外乎情理法院怀着悲悯情?#24120;?#34892;使自由裁量权在法律规定的范围内使之承受最合情理的量刑实质上并不违反法治精神

案例10?#36328;据?#25937;父案法治的人性光芒西汉时期临淄地方有个小姑娘名?#20889;?#20110;?#25454;印?#22905;的父?#29366;?#20110;意本来是个读书人因为?#19981;?#21307;学经常给人看病出了名有一次有个大商人的妻?#30001;?#20102;病请淳于意?#20581;?#37027;病人吃了药病没见好转过?#24605;?#22825;死了大商人仗势向官府告了淳于意一?#30784;?#24403;地的官吏判他肉刑?#20445;?#24403;时的肉刑有脸上刺字割去鼻子砍去左足或右足等要把他押解到长安去受刑?#25454;?#21448;是悲伤又是气愤到了长安写了一封奏章给汉文帝上写着 我不但为父亲难过也为所有受肉刑的人伤心一个人砍去脚?#32479;?#20102;残废割去了鼻子不能再按上去?#38498;?#23601;是想改过自新?#35009;?#26377;办法了我情愿给官府没收为奴婢替父?#36164;?#32618;好让他有个改过自新的机会 汉文帝看了信十分同情这个小姑娘?#24535;?#24471;她说的有?#35272;?#21518;将肉刑改用杖刑原来判砍去脚的改为打五百板子原来判割鼻子的改为打三百板子汉文帝就正式下令废除肉刑这样?#25454;?#23601;救了她的父?#20303;?span>

案例11丁兰刻?#23613;?#27861;治与德治的融合在汉朝有一个人叫丁兰传说他对自?#20309;?#33021;趁?#25913;?#20581;在?#26412;?#23389;而痛悔不已于是就用木头雕刻出?#25913;?#30340;形像供在家中堂上敬奉俨然如对活着的?#25913;?#19968;天一位名叫张叔的人到丁兰家借东西恰巧丁?#32426;?#20986;了只有他妻子在家丁妻当时不知道是否当借迟疑中丁兰的妻子洗净双手点燃香烛在木像前躬身礼拜后就虔诚地问?#32602;?#32467;果得到的是不借的答案张叔先?#26696;?#21018;喝过酒在酒精的作用下一时失去理智当场对着木像大骂起来气愤至极还动手打了木像几下然后才愤愤离去丁兰回来后得知有人居然如此非礼木像他感到内心宛如刀割情急之下他跑去?#33402;?#21460;理论情急之中还出手用力责打了他张叔忿忿不平就向衙门告?#30784;?#30001;于证据确凿衙门便派衙役捕捉丁兰归案丁兰被捕走前心里十分伤心难过他来到?#25913;?#30340;木像前双膝跪下一边流着眼泪一边忏悔地?#25285;?#20799;子不孝没有?#23637;?#22909;二老不但使你们受?#23435;?#23624;现在又不理智地动手打了人将要受到官府的?#22836;?#36825;样不仅让你们为孩儿担忧还使二老蒙受羞辱实在是罪过地方官得知后也为丁兰的孝心而?#24352;?#20110;是就向皇上奏明了情况不但免除了对丁兰的处罚还举荐他为孝廉?#34180;?span>

二法治思维是辩证思维

 法治思维需要对各种价值观和正当利益进行合理平衡是权衡?#38498;?#36777;证性思维习近平关于决定的说明指出既抓住法治建设的关键又体?#20540;?#21644;国家事业发展全局要求既高屋建?#30149;?#25630;好顶层设计又脚踏实地做到切实管用既?#27493;?#21151;又求长效体?#33267;?#36777;证地?#21019;?#27861;治的态度

 坚持法治的辩证性思维一是要处理好党的领导与依法治国的关系二是处理好深化改革和依法办事的关系二者发生矛盾?#20445;?#22914;果改革于法无据那么要尽快完善由立法机关主导的涉?#26696;?#38761;的立法坚持把法律规定作为改革的施工图?#34180;?#19977;是处理好党的政策和国家法律的关系决定指出发挥政策和法律的各自优势促进党的政策和国家法律互联互动四是处理好维稳和维权的关系习近平在中央政法工作会议上的?#19981;?#24378;调要处理好维稳和维权的关系要把群众合理合法的利益诉求解决好完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度强化法律在化解矛盾中的权威地位使群众由衷感到权益受到了公平对待利益得到了有效维护因时间关系这里我们主要?#27493;?#22914;何处理好党的领导与依法治国的关系

习近平总书记在关于决定的说明中指出党和法治的关系是法治建设的核心问题党的十八届四中全会明确强调党的领导是中国特色社会主义最本质的特征是社会主义法治最根本的保证把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面是我国社会主义法治建设的一条基本经验

第一中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心处在总揽全局协调各方的地位中国共产党是执政?#24120;?#20826;的领导是做好党和国家各项工作的根本保证是我国政治稳定经济发展民族团结社会稳定的根本点绝对不能有丝毫动摇党的领导是中国特色社会主义法治之魂是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别离开了中国共产党的领导中国特色社会主义法治体系社会主义法治国家就建立不起来全面?#24179;?#20381;法治国绝不是要虚化弱化甚至动摇否定党的领导而是为了进一步巩固党的执政地位改?#39057;?#30340;执政方式提高党的执政能力保证党和国?#39029;?#27835;久安

第二社会主义法治必须坚持党的领导党的领导必须依靠社会主义法治法是党的主张和人民意愿的统一体现党领导人民制定宪法法律党领导人民实施宪法法律党自身必须在宪法法律内活动这就是党的领导力量的体现全党在宪法法律内活动这是我们党的高度自觉也是坚持党的领导的具体体现党和法党的领导和依法治国是高度统一的党的十八届四中全会明确指出坚持依法治国首先要坚持依宪治国坚持依法治国首先要坚持依宪执政依宪治国依宪执政同西方所?#20581;?#23466;政有着本质的区别我们是中国共产?#25345;?#25919;并长期执政不能用所?#20581;?#23466;政架空中国共产党领导坚持依宪治国依宪执政就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇紧持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇任何人以任何借口否定中国共产党领导和我国社会主义制度都是错误的有害的都是违反宪法的都是绝对不能接受的

第三在依法治国中坚持党的领导必须坚持党领导立法保证执法支持司法带头守法

一是坚持党领导立法十一届全国人大常委会委员长吴邦国2011310日向十一届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告时宣布中国特色社会主义法律体系已经形成同?#20445;?#25105;们也要看到完善中国特色社会主义法律体系任务依然很重正如习近平总书记在第十八届中央政治?#20540;?#22235;次集体学习时的?#19981;?#20013;所指出的人民群众对立法的期?#21361;?#24050;经不是有没有而是好不好管用不管用能不能解决?#23548;?#38382;题不是?#35009;?#27861;都能治国不是?#35009;?#27861;都能治好国越是强调法治越是要提高立法质量?#34180;?#20915;定在第二部分以完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系加强宪法实施为题提出了四个方面的主要任务即要健全宪法实施?#22270;?#30563;制度完善全国人大及其常委会宪法监督制度健全宪法解释的程序和机制加强备案审查制度和能力建设把所有的规范性文件纳入备案审查范围禁止地方?#21697;?#24102;有立法性质的文件确定每年124日为国家宪法日在全社会普遍开展宪法教育弘扬宪法精神建立宪法宣誓制度凡是经人大及其常委会选举或者任命的国家工作人员在履行职务的时候都要公开向宪法进行宣誓

案例12?#20426;?#23466;法司法化第一案?#34180;?#40784;玉苓案1990年原告齐玉苓与被告之一陈晓琪都是山东省滕州市第八中学的初中学生都参加了中等专科学校的预选?#38469;ԡ?#38472;晓琪在预选?#38469;?#20013;成绩不合格失去继续参加统一招生?#38469;?#30340;资格而齐玉苓通过预选?#38469;院?#21448;在当年的统一招生?#38469;?#20013;取得了超过委培生录取分数线的成绩山东省济宁商业学校给齐玉苓发出录取通知书由滕州八中转交陈晓琪?#19982;?#24030;八中领取齐玉苓的录取通知书并在其父亲陈克政的策划下运用各种手段以齐玉苓的名义到济宁商校?#25237;?#30452;至毕业毕业后陈晓琪仍然使用齐玉苓的姓名在中国银行滕州支行工作 齐玉苓发现陈晓琪冒其姓名后向山东省枣庄市中级人民法院提起民事诉讼诉称被告弄虚作假致使原告的姓名权受教育权?#32422;?#20854;他相关权益被?#22336;?#35831;求法院判令被告停止侵害赔礼道?#31119;?#24182;赔偿原告经济损失16万元精神损失40万元从此案的发生经过看对于齐玉苓而言关键之处在于法院是否支持其关于受教育权被?#22336;?#30340;诉求因为这决定了齐玉苓可以得到的赔偿数额然而由于民法通则没有规定受教育权而此案又是一个民事诉讼案件山东高院?#35782;?#35748;为法律的适用是疑难问题向最高人民法院请求解释最高法院于是作出了上述批复?#32602;?#35748;定陈晓琪等?#22336;?#20102;齐玉苓依据宪法享有的受教育权此批复因涉及具体争议点而备司法性质其与最高法院另一类颇具立法色彩的司法解释迥异并?#36965;?#22312;当事的侵权一方是否应承担民事责任这一问题上法院未以其他具体法律为依据而直接地单一地适用宪法就此两点而言司法界学术界媒体多称此案为宪法司法化第一案?#34180;?span>

完善立法体制主要是加强党对立法工作的领导完?#39057;?#23545;立法工作中重大问题的决策程序健全有立法权的人大主导立法的体制机制加强和改进政府立法制度建设完善公众参与政府立法的机制依法赋予设区的市地方立法权同时禁止地方?#21697;?#24102;有立法性质的文件

深入?#24179;?#31185;学立法民主立法加强人大对立法工作的组织协调健全立法机关主导社会各方有序参与的途径和机制完善立法项目的征集和论证制度完善法律草案的表决程序这次提出探索委托第三方起草法律法规草案现在很多法律都是由利益相关方起草所立法律都在于维护部门利益所以提出探索第三方主体参与立法

加强重点领域的立法如决定规定加快完善体现权利公平机会公平规则公平的法律制度加快?#24179;?#21453;腐败国家立法形成不敢腐不能腐不想腐的体制机制坚决遏制和预?#26639;?#36133;现象完善惩治?#25300;?#36159;赂罪的法律规定将贿赂犯罪的对象由财物修改为财物或财产性利益

二是坚持党保证执法法律的生命力在于实施法律的权威也在于实施坚持党保证执法最核心的就是要坚持依法行政党组织要督促支持和保证行政机关依法行使职权在法治轨道上推动各项工作的开展保障公民和法人的合法权益坚持党保证执法最关键的就是要强化对行政权力的制约?#22270;?#30563;这要求行政权力于法有据依法行使受法制约真正做到法定职权必须为?#34180;?#27861;无授权不可为?#20445;?#30830;保行政权力不越位不错位不缺位

 三是坚持党支持司法一要支持法院检察院依法独立公正行使职权任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责有碍司法公正的事情任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求二要在党的领导下全面?#24179;?#21496;法体制改革优化司法职权配置努力形成结构合理配置科学程序严密制约有效的司法权运行机制三要坚持党管干部原则善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为司法机关的领导人员使事关依法治国方略实施的重要职位始终由忠于党忠于国家忠于人民忠于法律的人担任

案例13一位在基层做过书记的领导干部不无忧虑地?#25285;?#22312;当市委书记?#20445;?#26377;人想让他干预一起法院审理的案件他回?#27492;担?#27861;院独立审案子自?#20309;?#26435;干预结果这位请托人拍着桌子吼道全市都归你管法院还能不听你的这位干部?#25285;?#33258;己当时后背发凉你说要搞法治但别人却不信

  四是坚持党带头守法习近平总书记指出各级领导干部在?#24179;?#20381;法治国方面肩负着重要责任全面依法治国必须抓住领导干部这个关键少数?#34180;?#39046;导干部要做尊法学法守法用法的模范带头尊崇法治?#27425;?#27861;律带头了解法律掌握法律带头尊纪守法?#27425;?#27861;治党纪国法不能成为橡皮泥?#34180;暗?#33609;人?#20445;?#39046;导干部要牢记法律红线不可逾越法律底线不可触碰带头遵守法律执行法律带头营造办事依法遇事找法解决问题用法化解矛盾靠法的法治环境

案例14新华社记者在在跟随一位市委书记调研?#20445;?#36825;位书记在车上?#32422;?#32773;大谈加强法治的紧迫性尤其是领导干部带头守法的重要性而下车后他在指挥拆迁?#20445;?#22823;手一挥把这个拆了把那个拆了很难感觉到他的法治思维在哪里可谓是谈法治时滔滔不绝做决策时权力滔滔?#34180;?span>

案例15刘邦约法三章公元前206年刘邦率领大军攻入关中后为了取得民心刘邦把关中各县父老豪杰召集起来郑重地向 他们宣布道秦朝的严刑苛法把众位害苦了应该全部废除现在我和众位?#32423;?#19981;论是谁都要遵守三条法律这三条是杀人者要处死伤人者要抵罪盗窃者也要判罪!?#22791;?#32769;豪杰们都表?#23621;?#25252;约 法三章接着刘邦又派出大批人员到各县各乡去宣传约法三章百姓们听了都热烈拥护纷纷取了牛羊酒食来慰?#22303;?#37030;的军队由于坚决执行约法三章刘邦得到了百姓的信任拥护和支持最后取得天下建立?#23435;和?#26397;

案例16美国小石城?#24405;?#20254;兵刺刀下执行的法律判决1954年之前美国南方各州?#20801;?#34892;种族隔离措施强迫黑人接受劣等教育这年517日最高法院在布朗诉堪萨斯州托皮卡市教育委员会案中宣布公共教育领域绝不?#24066;?#38548;离但平等原则存在在教育机构内推行种族隔离实质上就是一种不平等?#34180;?#24067;朗案判决受到民众?#38431;?#21364;遭遇种族主义者的强?#19994;种ơ?#27492;案宣判一年后南方八州还没有一所公立学校真正取消种族隔离为落实布朗案判决1957年夏天小石城教育委员会选拔了9名黑人学生拟安排他们在这年9月转入当地之前只招收白人学生的中央中学?#25237;?#36825;些学生个个成绩优异智力超群史称小石城九人?#34180;?#28982;而就在开学前夜阿肯色州州长福伯斯突然发表电视?#19981;现?#36136;疑最高法院判决的合法性并宣布将派遣国民警卫队?#36132;?#20013;央中学阻止黑人学生入校开学当天国民警卫队员如期而至将黑人学生挡在校门外艾森豪威尔几经斟酌最终还是决定出兵军?#26377;?#35201;完成的任务不是平叛镇暴而是执行最高法院判决艾森豪威尔刻意派出在美国人民心目中富有威望的第101空降师这支部队参与了?#24503;?#24213;登陆经历了巴登战役?#34180;?span>9月2452架飞机载着1000名伞兵?#31995;?#20102;小石城并迅速部署在中央中学周围上午925分黑人学生们被军用吉普车送进中央中学伞兵们排着整齐的队列刺刀朝外一路护送着9名学生沿台阶步入校园相关照片经报纸刊载迅速传遍世界也令世?#24605;?#35782;了美国联邦政府维护司法权威?#29616;?#31181;族隔离的决心

三法治思维是规则性思维

法治的核心是规则统治规则具有确定性可预期可执行等特点规则思维的逻辑起点是既定的规则告诉人们哪些可为权利哪些不可为义务?#32422;?#22914;何行为程序人们的行为后果是可预期的

案例17?#24247;式?span>----法当有常狄?#24335;?#26159;中国历史上非常有名的大臣他是唐朝人历经高宗武后两朝曾经官至宰相他担任大理丞?#20445;?#21482;用了一年时间就解决了大量积压案件涉及人数达到一万七千人这些人中没有一个说他判得不公自己被冤枉了有一次武?#26469;?#23558;军权善才误砍了昭陵柏树高宗震怒下令立刻把权善?#27966;?#25481;狄?#24335;?#21364;上奏高宗说权善才罪当免职而不应当处死高宗气得?#25104;?#37117;变了?#25285;?#26435;善才的行为使?#39029;?#20026;不孝的人必须杀掉他才能解我心头之恨?#34987;实?#24038;右的人听到这里都很着?#20445;?#31034;意狄?#24335;?#21035;再继续说下去赶紧离开狄?#24335;?#21364;像没看见一样不慌不忙地接着?#25285;?#25105;听?#30340;?#40857;鳞忤?#23138;?#29579;自古都被认为是很难的事我却不这样想遇到桀纣这样的昏君暴君这种事令人?#24535;?#32780;面对尧舜这样的明君则没有太大关系我今天遇上的是明君不用担心会像比干那样被杀害高宗?#25285;?#21892;才犯法在情理上不可宽容按法律虽然不能判死罪但我非常痛恨他就算违背法律规定我也要把他杀掉狄?#24335;担?#38491;下制定法律把它张贴在宫门口?#35009;?#32618;该受?#35009;?#26679;的刑罚都有等级标准怎么能明明犯的不是死罪却非要将人赐?#28389;أ?#27861;律想变就变不遵循定好的标准官员和百?#31449;?#20250;不知如何是好而?#36965;?#20170;天您因为昭陵的一?#20882;?#26641;就杀掉一个将军后世会怎么评价您?#20426;?#39640;宗想了想觉得他说得很有?#35272;?#20415;改变了主意权善才免于一死

案例18中国古代公正司法的的典?#30465;?#24311;尉罚金有一次汉文帝外出路过中?#35760;Q导?#27491;在过桥?#20445;?#24573;然有一个人从桥下跑出来致使拉銮驾的马受惊文帝?#24352;?#21629;令侍?#24433;?#36825;个人捉住交给当时的最高司法机关廷尉衙门处理当时任廷?#23616;?#32844;的张释之马上对这个人进行讯?#30465;?#36825;人辩解道我是本地人刚到桥边听到禁止通行的开道声躲闪不及只好藏在桥下停了?#20064;?#22825;以为皇上已经过去了便走了出来不料正?#24067;?#37550;驾我脑子一懵撒腿?#22242;ܣ?#27809;想就惊了銮驾?#26412;?#27492;张释之依照当时的法律进行了判决然后向文帝汇报?#25285;?#36825;人违反清道律令应该对他处以罚金文帝听了大怒道这人惊?#23435;?#30340;马多亏我的马性情温和如果是其他的马还不把我摔?#25628;?#32780;廷尉你居然只判处他罚金张释之答道法律是天下共有的呀天子和天下臣民要共同遵守今天如果要重判就会失信于天下如果当?#34987;?#19978;令人当场把这个人打死也就算了现在既然交给廷尉衙门这里是天下的公平所在?#20581;?#22914;果有失轻重天下皆为效仿天下百?#31449;?#20250;无所适?#24433;?#35831;陛下明察过了好大一会文帝才?#25285;?#24311;尉你做的对

规则性思维还要求法律面前人人平等

案例19法家韩非子主张一断于法?#34180;?#21009;无等级?#34180;?#26089;在两千多年前的战国时期前期法家杰出代表人物韩非子就提出了以法治为中心法术势相结合的政治思想体系韩非子?#25285;?#27861;不阿贵刑过不避大臣赏善不遗匹夫法家主张一断于法?#34180;?#21009;无等级?#20445;?#32780;不论?#36164;?#36149;贱上下尊?#21834;?#27861;家主张有两大特征第一是法律面前人人平等君主不在次列第二是废除贵族不论旧贵族还是新贵族的赦免和赎刑特权这两点都是对西周以来礼不下庶人刑不上大夫的彻底否定由于破除了贵族人治代之以国家法治因而加强?#21496;?#20027;集权不但大大有助于军令政令的统一而且为后来实现全国大一统奠定了基础

案例20?#20111;?#27861;太子太子犯法与民同罪商鞅的新法令在秦国施行才一年到京城咸阳来申诉新法?#33633;?#30340;人便有上千恰好这时太子犯了法商鞅?#25285;?#27861;令行不通是上层的人没有遵循法令造成的他决定依法处治太子但太子是国君的继承人不可?#28304;?#32602;便处罚?#39042;?#23376;的辅佐者公?#22495;?#36824;将太子的老师公孙?#28382;?#38754;刺字天下人都很震惊第二天秦国人?#25237;及?#26032;法令办事了后人用鞅法太子这个典?#26102;?#21947;太子犯法与民同罪

四法治思维是合法性思维

法治要求以法律作为公权力机关和社会成员行为的指引把是否符合法律的规定要求作为自身行为的指引

案例21?#32943;?#20505;胜以法抗上夏候胜是西?#20309;?#24093;时著名的政治家文学家夏侯胜为人刚直从不为权势折腰据资治通鉴等史书记载?#27721;?#26157;帝刘弗陵初即位欲褒扬?#20309;?#24093;刘彻意为?#20801;净?#23478;?#22797;有?#21516;时也为自己扬名诏告丞相御史诸侯等文武百官商议建造武帝庙事宜当时众官齐口称赞而夏侯胜听了甚感不妥他?#25285;何?#24093;虽然有抵御四方强敌扩大疆?#26519;?#21151;但在战争中滥杀俘?#24067;?#24246;民以致浪费了大量钱财过度铺张白白消耗了大量财力使百姓流离失所至今逃亡在外的流民没有安顿下来不应该给武帝立庙塑像?#34987;?#38899;末落众官向夏侯胜发难这是天?#20110;?#20070;啊做臣子当唯皇上是听忠于君王你?#36138;然ʣ?#32618;在不赦?#27605;?#20399;胜面对这?#21495;?#33251;?#25285;?#20381;祖宗法令诏书不可用也?#20445;?#32467;果因非议诏书而下狱后来几百名儒生跪在长?#27493;?#27714;圣恩朝官及百姓也强烈呼吁汉昭帝迫于压力才特赦夏侯胜出狱

 违宪是最大的违法决定提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国坚持依法执政首先要坚持依宪执政合法性首先要求树立宪法至上的理念

案例22?#20811;?#24535;刚?#24405;?#24223;除违背宪法精神的法律制度20033月任职于广州某公司的湖北青年孙志刚因缺少暂住证被警察送至广州市三无人员收容?#33756;?#20013;转站收容次日被送往一家收容人?#26412;?#27835;站在这里孙志刚受到工作人员?#32422;?#20854;他收容人员的野蛮殴打于320日死于这家收容人?#26412;?#27835;站20043月广东高院作出终审判决授意动手教训一下的护工乔燕琴被判死刑殴打孙志刚的被收容者李海婴钟辽国?#30452;?#34987;判死缓和无期其他9名被告人也?#30452;?#34987;判处3年至15年有期徒刑在社会上掀起了对收容?#33756;?#21046;度的大讨论先后有8名学者上书全国人大要求就此对收容?#33756;?#21046;度进行违宪审查尽管全国人大常委会并未对学者上书作出回应但同年622日国务院通过了城市生活无着的流?#20284;?#35752;人?#26412;?#21161;管理办法?#32602;?#21516;时?#29616;?#20102;施行二十余年的城市流?#20284;?#35752;人员收容?#33756;?#21150;法

案例23法院要求移动公司协助查询电话号码案2004年月20日湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务因被执行人朱明在广东东?#31119;?#20294;具体地点不详案件无法执行法院决定到省移动公司县分公司欲查询其儿子的手机通话记录以确定被执行人在东莞的电话并最终锁定被执行人的所在地移动公司县分公司根据电信条例第66条规定除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要由公?#19981;?#20851;安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查拒绝协助调查法院认为民事诉讼法第65条规定法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝电信条例?#20998;?#26159;国务院的行政法规不得与民事诉讼法相?#25191;?#22914;有?#25191;?#20197;法律为准法院最终裁定对移动公司罚款3万元责令协助调查湖南省人大常委会法工委认为我国宪法第40条规定公民的通信自由和通信秘密受法律的保护除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要由公?#19981;?#20851;或者检察机关对通信进行检查外任何组织或者个人不得以任何理由?#22336;?#20844;民通信自由和通信秘密?#20445;?span>1通信秘密是宪法赋予公民的基本权利限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形2移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密属于宪法保护的通信秘密范畴因此法院调查取证不能违反宪法的规定全国人大常委会法工委发文关于如何理解宪法40条民事诉讼法65条电信条例66条的交换意见 ?#32602;?span>[2004]3号文件,明确表态同意湖南省人大常委会法工委的意见?#34180;?span>

五法治思维是以限制权力保障权利为中心的思维

 法治的本质就在于限制公权力的行使保障私权利的实现法治思维需要推行两张清单制度一方面要用正面清单监督政府对公权力实行法无明文不可为法无授权不得为?#20445;?#21478;一方面用?#26696;?#38754;清单管理市场和私人包括企业公民对私权利实行法无明文不为罪法不禁止即可?#34180;?#35201;深刻反思当前中国公权力过于强势的现?#30784;?#26435;力导致腐败绝对的权力导致绝对的腐败?#20445;?#27491;因如此我们才提出要把权力关进笼子里?#34180;?#32654;国法学家博登海默?#25285;?#27861;律对于权力来讲是一?#27835;?#23450;器而对于失控的权力来讲则是一种?#31181;?#22120;

案例24?#32943;?#20844;安局进京?#20889;?#35760;者?#31508;录?span>2008年11日法人杂志刊发?#24605;?#32773;朱文娜采写的一篇文章?#35835;?#23425;西丰一场官商较量?#32602;?#25253;道了商人赵俊?#23478;?#19968;场拆迁纠纷引起的犯罪案件在报道中两次提到县委书记张志国张志国得知报道后指示报道对我个人有?#35009;此?#22833;不算?#35009;?#20294;不能因此让我个人对西丰发展付出的?#39038;?#20184;之东流?#34180;?#20110;是西丰县公安?#25351;?#25454;县委领导的指示以涉嫌?#36138;?#32618;为由?#32422;?#32773;进行立案侦察14,县委宣传部长李福禄同县政法委书记周静宇协同2名警察来到?#26412;写?#35760;者朱文娜未果该案一经网络传播迅速演化为公共?#24405;?span>1月8日副县长高维义约见新华社记者声称?#21512;?#20844;安局已经决定撤销立案撤销?#20889;?span>2月5日铁岭市委发出通报?#32602;?#25351;出?#21512;?#22996;书记张志国因在进京?#20889;?#35760;者的?#24405;?#20013;法治意识淡薄指使公安部门介入同意公安局立案并且?#20889;?#35760;者对?#24405;?#36127;有不可推卸的直接领导责任责令其引咎辞职并向市委写出深刻检查

 案例25对穷人合法权益的维护吉迪恩诉温赖特案1961年佛罗里达州一家台球厅发生一起入?#19994;?#31363;案目击者报告说他曾看到吉迪恩带着一个?#30772;?#21644;一些硬?#20381;?#24320;了这家台球厅仅根据这一指证警方将吉迪恩逮捕并以故意犯有轻盗窃罪起诉了他吉迪恩出现在法庭上他太穷请不起律师根据佛罗里达州法律法院只有在被告被控有死罪的情况下才能?#27010;?#24459;师为他辩护因此法院没有为其指定律师吉迪恩不得不自己充当自己的律师为自己作无罪辩护吉迪恩最后被判处有期徒刑5年在监狱里吉迪恩写了一封信向最高法院提起申诉最高法院受理?#24605;?#36842;恩的上诉最高法院明确指出被告人获得律师协助的权利是一项根本的公正审判所必需的权利宪法第六修正案中的律师帮助条款包括在?#25215;?#27515;刑案件中被告有权被?#27010;?#24459;师的权利这也就是?#25285;?#27599;一个公民无论财富教育程度阶级如何都不应该被迫在没有律师协助的情况?#24459;?#27861;庭接受指控该案后由州法院重审吉迪恩选择?#39042;?#32435;作为他重审时的辩护律师经过重审吉迪恩被无罪?#22836;Q?span>

六法治思维是坚持程序正当的思维

 程序具有公开性可?#21592;?#38556;权力在阳光下运行 只有按照程序做出的决策才能更让人信服更加有说服力之所以强调程序正义是因为正义不仅应当实现而且应当以人们能够看得见的方式实现十八届四中全会决定指出健全依法决策机制把公众参与专家论证风险评估合法性审查集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序确保决策制度科学程序正当过程公开责任明确建立行政机关内部重大决策合法性审查机制未经合法性审查或经审查不合法的不得提交讨论

案例26辛普森杀妻案1994年前美?#20171;祥?#29699;运动员辛普森杀妻一案成为当时美国最为轰动的?#24405;?#27492;案当时的审理一波三折辛普森在用刀杀前妻?#23433;?#39302;的侍应生郎•高曼两项一级谋杀罪的指控中由于警方的几个重大失误(一是忽视现场勘查常识让进入过血迹遍地的第一杀人现场勘察的四位白人警官前往后来被警方宣布为第二现场的辛普森住宅使得血迹发生交叉?#24904;尽?#27861;医在案发10小时后才到达现场错过了准确地鉴定被害人死亡时间的最佳?#34987;?#20108;是警方涉嫌非法搜查刑警在辛普森家前门按了很久电铃但一直无人应门警察福尔曼自告奋?#34385;老确?#36234;围墙从里面打开前门?#20040;?#27665;宅在没有搜查许可证?#22836;?#32039;急情况下福尔曼独自一人在辛普森住宅中大肆搜查一事给警方造成了涉嫌违反正当法律程序的?#29616;?#38382;题)导致有力证据的失效以无罪获释仅被民事判定为对两人的死亡负有责任受害者家庭则得到3350万美元的补偿?#32422;头?#24615;损害赔偿金本案成为美国历史上疑罪从无的最大案件被人广为诟病的是美国司法制度成为有钱人的游戏辛普森聘请的号称梦之队的律师团据说花了3000多万美元律师团紧紧咬住美国的程序公正做功夫还运用了大量心理战术博取黑人陪审团的同情如果辛普森是穷人相信刑事诉讼的结果要另当别论

 

 

 

 


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